闲置资源盘活利用集体经济腾飞发展

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2023年7月10日至7月13日,西北农林科技大学人文学院赴高陵闲置资源盘活利用实践团前往全国第二批农村改革试验区——西安市高陵区进行实地调研。实践团成员先后前往高陵区北街村、东街村、张家村、小寨沟村和马北村等村落调研走访村民,了解农村闲置资源盘活利用的实践困境。随后,团队成员又前往高陵区农经服务中心和高陵区农村经济经营管理局,了解高陵区农村目前闲置资源的盘活利用情况。在此次调研中,团队成员共收集访谈记录20份、纸质电子问卷50余份,深入研究了农村闲置资源利用的“高陵模式”,为“高陵经验”的推广提供了坚实的数据基础。

图团队成员在高陵区农经服务中心对工作人员进行访谈

高陵改革先行赋农民应有权利

2014年11月,高陵区被农业农村部、中央农办、国家林业局等13部委确定为全国第二批农村改革试验区。此后,高陵区陆续承担了农村产权流转交易市场建设、国家新型城镇化综合试点、农村土地制度三项改革、农村集体资产股份权能改革、农村“两权”抵押贷款试点等10余项国家级改革试验试点任务。在实践中,高陵区以保障农村集体权益为核心,以发展农民股份合作为重点,赋予农民对集体资产股份的占有权、收益权、有偿退出权、继承权以及抵押、担保权,赋予农民权益,收获集体效益,努力探寻农村集体经济发展的“最大公约数”。

图团队成员对北街村村委会工作人员进行访谈

在实地调研过程中,团队成员了解到,目前高陵区农村闲置资源主要以农村空闲宅基地为主。高陵区政府的一位工作人员在访谈中说道:“目前高陵区在宅基地盘活方面已经初步形成了一些政策性意见,鼓励以村集体为主体进行盘活利用。但从实质上来说,目前宅基地的产权性质还是很难改变的,盘活利用也只是租赁的一种形式而已,一般从法律上来说期限都是20年”。事实上,宅基地租赁在全国并不罕见,然而高陵却凭借其独特的地理位置,取得了瞩目的成绩。“高陵地处西安近郊,到西安城区的车程大概40多分钟,离泾河新城一带就更近一些,这也为高陵的宅基地利用带来了便利而优越的发展条件”。政策的扶持与区位的优势,为高陵当地的宅基地盘活利用增添了全新活力、赋予了更多动力。

2018年,高陵区农村产权交易有关做法被农业农村部纳入《党的十八大以来农村改革试验区作为全国第二批改革试验成果转化清单》。同年,“高陵区在网络平台上交易土地承包经营权”,被国家发展改革委纳入“第一批国家新型城镇化综合试点经验”,并开始逐步在全国推广。截至2020年年底,全区86个村集体总资产达到8.5亿元,收入总额8694.2万元,66个村集体实现经营收益5404.2万元;全区农村居民人均可支配收入达到17696元,同比增长8.1%。耀眼的成绩单,彰显着高陵人民的勤劳与智慧,更为“高陵模式”与“高陵经验”的推广提供了更多可能。

图团队成员对张家村村委会干部进行访谈

产权市场抵押贷款构建合理体系

在实地调研中,团队成员了解到,高陵区已经建立起交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易市场建设体系。除此之外,高陵区还承担了农民承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作。高陵区在实践中建立起抵押担保、风险防范和产权收储“三个基金”,出台抵押贷款管理、收储基金管理等“六个办法”, 形成了“两权”抵押贷款的闭环机制,并将整套机制的适用范围拓宽到各类农村产权,为农村集体资产与股权的融资畅通渠道。截至目前,高陵区已累计发放各类农村产权抵押贷款678笔近2.4亿元。

图团队成员对马北村村委会工作人员进行访谈

高陵闲置资源盘活困境犹存

经过近3天的实地走访调研,团队成员了解到,高陵区在农村宅基地盘活利用方面虽成绩骄人,但这一模式的运行困境和问题仍不可忽视。一方面,根据调研数据显示,超过六成的受访村民目前并没有将自己名下的闲置资源进行盘活利用的意愿。村民普遍认为闲置资源属于自己“财富的象征”,对于盘活利用闲置资源以获取更多经济效益的做法兴趣不大。因此,目前高陵区内的农村闲置宅基地等资源多数处于空置状态,只有部分用来堆放村民自家杂物。人民群众对于盘活利用闲置资源的主观能动性有待提高。另一方面,由于高陵区近年来城市化进程的加速,许多村庄面临拆迁与城市化改造的现状。土地征迁造成部分村庄的宅基地用地严重短缺,部分村庄甚至出现了几兄弟同住三间房的现象。然而这些村庄却遇到了宅基地“审批难”、“划拨难”、“落实难”的问题;部分村庄甚至被冻结宅基地划拨权限近十年之久。显然,土地征收流转中各级政府相关部门的相互协作与沟通仍有待加强,避免“老大难”问题在高陵重演。

在此次社会实践中,团队成员深入高陵,研究高陵经验、发现农村闲置资源盘活利用的实践困境、探索农村集体经济发展的优化路径。作为新时代农林高校学子,我们将积极响应党中央号召,争做知农爱农、强农兴农的西农人,脚踏黄土、情系三农,为新时代乡村振兴贡献属于青年人的一份力量!

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